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　　长期以来，中国都是国外劳务输出的大国之一。但近些年来，国外来华务工人员数量迅速上升。大量外籍务工人员进入中国，虽然在一定程度上弥补了一些地区的“民工荒”，但由于认识不足，再加上管理落后，日益增多的外籍务工人员尤其是其中的外籍非法务工人员，正对我国的劳动力市场以及社会秩序造成越来越大的冲击。

　　据公安部出入境管理局统计，加入世界贸易组织以来，来华的外国人数量大幅上升，年均增幅达10%。2007年，在华常住外国人达到53万多人。从地域分布来看，主要分布在广州、上海等一些发达城市，一些边境的中小城市也有不少。比如在广州临时登记的外国人为20多万人次，在广州常住外国人近2万人，是珠三角地区容纳外国人口数量最多的城市之一；浙江义乌则聚集了来自中东等各个国家的商人，常住境外居民多达10万人；在上海常住境外人员也已超过20万，主要来自日本、美国、韩国等国家；在北京，外籍常住人口已达11万人，预计到2020年将突破60万人。

　　以上只是合法登记的外籍来华人员，至于非法外籍劳工的数量，则缺乏一个权威的数据。不过，我们可以从历年公安部门查处的“三非”外国人（非法入境、非法居留、非法就业）窥见一斑。仅在2006年，我国公安机关查处 “三非”外国人3.6万人，遣返出境9560人。一些发达地区尤为严重，比如在广东省发现和查处的“三非”外国人逐年增多，平均逐年增长率达40%。据公安机关估计，目前在广东非法居留的外国人已超过1万人，其中有部分外国人明知签证已过有效期，但仍继续非法居留并非法就业。

　　外国人在中国非法就业主要有以下四种情况：一是相当一部分外国人盲目来华，对中国在外国人就业方面的相关规定不了解；二是雇佣方认为办理手续麻烦，被雇佣外国人的相关证明材料不易准备齐全，委托专门中介公司办理成本过高，因此雇佣双方明知违法却又心存侥幸；三是非法就业的外国人所在单位多为民营或私营企业；四是中国雇主与谋职外国人由于语言、文化、观念等方面的差异，易发生劳务纠纷，非法就业的外国人流动性大，他们随时离职，雇主难以控制，因而一些雇主不愿出钱、出力为他们办理相关手续。

　　大量的非法劳工引发了一系列的社会问题。抢劫、诈骗、走私、贩毒等犯罪活动时有发生，给当地经济、社会管理和治安秩序带来挑战。然而，由于我国的相关制度落后甚至空缺，面对日益增多的外籍非法劳工，大多只能对其进行简单的罚款或遣送出境。

　　我国现行的外籍人员管理法规主要有三部，即1986年颁布的《外国人出入境管理办法》、1994年颁布的《外国人宗教活动管理规定及实施细则》和1996年颁布的《外国人在中国就业管理规定》。这些法规从颁布后就没有修订过，目前很多地方已经与实际情况不相符。2007年10月，公安部意识到“三非”外国人问题的严重性，又颁布了《公安派出所外国人住宿登记管理办法（试行）》，但由于手续烦琐，实施效果并不明显。此外，我国至今没有一部《移民法》，无法对外籍人员的出入境进行全方位管理。

　　目前，中国的经济总量已跃居世界前三名，每年出入境的外籍人员数以千万计，而来华打工的劳工数量也在急剧增长。因此，要遏制各种来华非法打工的现象，必须尽快完善相应的法律法规，制定综合的计划和政策，统筹外国人的管理工作。同时，注重加强国际间的劳务合作。只有这样，才能尽量减少外籍人员非法务工的问题，正确引导劳动力的跨国流动。